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第五章 共城履职尽担当

我在会上强调，土地使用改革的主题是由无偿、无限期、无流动的土地
使用制度变为有偿、有限期、有流动的土地使用制度。过去，我市城区

用地秩序混乱，必须对交易活跃的土地隐形市场严加整顿，城市规划区
内的土地，由土地局代表政府一家管理，其他任何单位不得乱批、乱占、

乱建，私自转让、出租、抵押土地使用权，流入到小团体及个人手中的
国家土地收益，政府必须收回所有。我在会上指出：尽管近年来，市委、
市政府曾组织有关部门对党员干部违法占地建私房的问题进行了清理，
但一直没有得到彻底解决；非法占用集体土地建私房，其数目相当惊人；

当时，土地部门对城镇规划区内 20 个行政村进行拉网调查，共查处了
1604 户。

我在会上强硬指出：凡干部职工以及异地居民在城区内违法占地建
私房未作处理的均在这个清查之列；建私房者必须按每平方米 28 元的
标准向政府缴纳出让金后，方可补办用地手续。村民居委会未经批准以

房地产为名卖宅基地或变相卖宅基地，为干部职工异地居民建私房的，
按总发生额的 50% 没收非法所得上缴市财政。单位将国有土地无偿划
给个人建私房的，使用者必须按每平方 60 元向政府缴纳出让金后，方

可补办用地手续。这次清理整顿采取分工负责，责任到人，谁批准谁清
理的原则，收缴土地出让金、土地收益和土地租金由批准单位负责；会
上我代表市委、市政府与各乡（镇）、市直各单位签订了《清理整顿目

标责任书》，并要求认真执行。市委、市政府对清理整顿工作非常重视，
市领导张和平、唐棣、张德茂、马建军、周传清、李逢来等出席会议并
作了重要讲话。会议还指出：这次清理整顿工作，时间服从任务，什么

时候清完什么时候结束，决不搞一阵风。
这次清理整顿涉及面广，规模之大，任务之重，市政府成立了土地
清查领导小组，抽出财政、监察、计委、城建等有关部门 10 余人组成

领导班子，我任组长。各乡（镇）、村都成立相应组织，建立强有力的
工作队伍。我记得当年全市参加清理工作的有 700 余人。土地局采取自

查和分片指导抽查相结合的办法，抽出 30 余人作为乡（镇）联络员，
分片包干，组成三个工作小组到乡（镇）督促检查。9 月底，全面完成
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