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意见》《关于开展基本农田保护区工作的报告》等七个意见报告，下发
了《关于加强基本农田保护管理的通知》《关于基本农田保护的意见的

通知》《关于贯彻执行省政府加强农村宅基地管理的有关规定的通知》
《关于清理整顿砖瓦厂用地的通知》《小城镇土地使用改革实施办法》

等政府对土地的相关地方规定。1997 年还聘请有关专家，主持修编了《辉
县市土地利用总体规划》，组织开展了土地资源调查、地籍调查、土地
统计和动态监测；组织指导地籍信息系统建设与实施；指导和实施土地
确权、城乡地籍、土地定级和土地登记、发证等工作。

记得那是 1996 年 6 月，我主持召开了辉县市 1996 年土地变更工
作会议，会议传达了《市政府关于完成 1996 年土地变更调查工作》的

通知，会上我强调指出：要贯彻落实国务院提出的，1996 年必须全面
开展变更调查，按照国家将土地详查的原始数据变更到 1996 年 10 月
31 日统一时间节点上的指示精神，搞好土地变更调查，切实做好土地管

理的各项工作，并要求土地管理部门和各乡（镇），要统一思想，充分
认识这项工作的重要性、严肃性和紧迫性。各乡（镇）要树立全局观念，
在时间紧、任务重的情况下，实施有效突击，搞好监督指导服务工作。

对当时农村土地管理工作中主要存在的土地拨测，法治意识淡薄，乱占
乱用，农村宅基地失控，乡（镇）领导措施不力等现象，要求并强调，
在今后的土地管理中，要切实加强在这几方面的管理，抓好基本农田保

护工作，认真做好非农业建设用地清查工作；并责成土地局领导就当前
土地变更工作作了具体安排部署。
为了进一步加大土地的管理力度，市政府多次组织召开会议，落实

责任，纠正违章。1997 年 5 月召开了土地工作会议，指出了近年来我
市的违法占地、越权批地、非法买卖宅基地建私房现象愈演愈烈。存在
着买地、卖地、非法转让土地使用权，非法占用集体土地或划拨土地使

用权，从事房地产开发；非法出租土地使用权，非法将土地划拨使用权
抵押等违法违规行为，已造成我市土地收益流失达 300 万元；土地租金、

土地使用金每年流失达 70 万元。这些行为不但使我市土地资源、资产
严重浪费与流失，而且助长了腐败风气，导致了大量的土地信访案件。
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