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了《卫辉市 1998—2010 年土地利用总体规划》编制，1998 年 8 月 23
日通过省级专家验收，达到优秀标准。卫辉市土地管理局还被新乡市评
为“县级土地利用总体规划修编先进单位”。
土地规划再好，如若没有人去落实执行，那也是一纸空文，抓好土
地管理就显得尤为重要。土地资源对人类是至关重要的。土地是人类赖
以生存和发展的物质基础，是社会生产的劳动资料，是农业生产的基本
生产资料，是一切生产和一切存在的源泉，是不能出让的存在条件和再
生产条件。在土地管理上，地政、地籍管理是土地管理的基础。1998 年
全面开展土地登记工作，到 2000 年颁发国有、集体土地使用证 8049 份。
1998 年底完成城镇地籍调查工作，达到省级优秀标准。1999 年开始起
用新式土地证书，实现微机化管理土地证书年检和土地变更调查，年检
土地使用证 6700 份，查清全市土地后备资源调查，山坡耕地 2268.2 公
顷，其中山坡坡度 15°至 25°的有 578.3 公顷，25°以上的有 158.9 公顷，
已退耕还林坡地 405.9 公顷。
在强化地政、地籍管理的同时，全面落实《卫辉市 1998—2010 年
土地利用总体规划》，狠抓建设用地管理，逐步完善和规范了用地审查
报批程序、征用土地公告制度，严格按照土地利用总体规划和年度用地
计划供地，强化建设用地“五统一”管理。即对全市范围内的土地实行
统一规划、统一征收、统一开发、统一供地、统一管理（简称“五统一”
管理）。我多次在土地管理工作会上强调，用地“五统一”管理是加快
经济发展方式转变的内在要求，是强化政府对土地的宏观调控、规范土
地市场秩序的有效措施，是加快城市改造、推动集约节约用地、推进城
镇化进程的重要途径，是建设新卫辉的迫切需要。各级各部门要进一步
统一思想，充分认识加强土地集中统一管理的重要性，明确责任，强
化管控措施，认真抓好贯彻落实。1998—2001 年，审批各类建设用地
33.3 公顷，其中耕地 12.9 公顷，创土地收益 294 万元
基本农田是为满足一定时期社会经济发展对农产品的需要而必须确
保的耕地最低需求量，国家对基本农田有着特殊保护，这条红线任何单
位和个人不可超越。为有效控制基本农田这条红线不受侵犯，自 1998
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